AVANT-PROPOS
Contents:I Introduction
A. Établissement et base juridique du réseau des CNROP
B. La double mission des CNROP: le niveau du réseau et le niveau national
C. Situation actuelle du réseau des CNROPII OBJECTIFS
A. Objectifs généraux au niveau du réseau
B. Objectifs des CNROP en 1998-1999III ACTIVITES
A - Tâches réalisées au niveau international
1. Méthodes
2. Activités entreprises au niveau du réseau
3. Résultats des conférences du réseau
4. Groupes de travail thématiques
5. Participation des CNROP à d'autres activités internationales
6. Participation du réseau des CNROP aux projets LdV, notamment dans le domaine des TICB - Tâches réalisées au niveau national
1. Tâches générales
2. Méthodes de travail
3. Réalisations des CNROP
IV GESTION
A. Au niveau du réseau européen
B. Au niveau nationalV ÉVALUATION
VI CONCLUSIONS
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AVANT-PROPOS
Au lecteur
Le présent rapport de synthèse annuel relatif aux activités du réseau transnational des centres nationaux de ressources en orientation dans le domaine de la formation professionnelle (CNROP) au cours de la période contractuelle allant du 1.7.1998 au 30.6.1999 se base sur les rapports d'action annuels déposés par les CNROP pendant la même période. C'est la toute première fois qu'un document dresse le bilan des principales réalisations du réseau des CNROP à l'intention de toutes les parties concernées. Le présent rapport vise essentiellement à rendre le travail du réseau des CNROP plus concret et plus visible aux yeux des autorités, tant nationales qu'européennes, qui soutiennent financièrement le réseau et contrôlent et évaluent ses performances.
Le rapport de synthèse annuel a été rédigé par le groupe de travail "Flux d'information et rapport de synthèse annuel", composé de représentants du réseau des CNROP et constitué à l'occasion de la conférence annuelle du réseau qui a eu lieu à Nuremberg (Allemagne) en mai 1999. La mission du groupe de travail est double: premièrement, élaborer une proposition sur le moyen de faciliter le flux d'information entre le réseau des CNROP et l'ensemble des organismes concernés, tels que la Commission européenne, le comité Leonardo da Vinci et le comité consultatif pour la formation professionnelle, et deuxièmement, rédiger le rapport de synthèse annuel 1998-1999 du réseau des CNROP.
Les rédacteurs du rapport annuel de synthèse 1998-1999 ont fait le maximum pour présenter le travail de chaque CNROP de la manière aussi neutre et objective que possible. Toutes les données transmises par les CNROP ont été traitées sur un pied d'égalité par les rédacteurs du présent rapport de synthèse annuel.
Nous profitons de cette occasion pour remercier tous nos confrères du réseau des CNROP pour leur aide précieuse dans la réalisation de ce rapport. Nous tenons en outre à exprimer notre plus vive gratitude à M. Carlo Scatoli et à Mme Laura Cassio, de la Direction générale Éducation et culture de la Commission européenne, pour le professionnalisme de leurs conseils et de leur assistance, qui nous ont permis de réaliser le présent rapport dans les délais. Au nom du groupe de travail "Flux d'information et rapport de synthèse annuel".
Les rédacteurs
M. Mika Launikari
Coordinateur du groupe de travail Agent de liaison européen CNROP Finlande
Mme Nina Fränz
Assistante du coordinateur du groupe de travail Responsable du CNROP autrichien
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I INTRODUCTION
A. Établissement et base juridique du réseau des CNROP
Les centres nationaux de ressources en orientation dans le domaine de la formation professionnelle (CNROP) ont été constitués en 1992-1993 dans le cadre de l'action III du programme PETRA. Cette action accordait une aide communautaire aux systèmes nationaux de formation et d'orientation professionnelles ainsi qu'à la coopération communautaire en matière de conseils d'orientation. Les CNROP étaient conçus pour permettre l'échange d'informations sur les systèmes nationaux de formation et sur les possibilités de formation dans l'Union européenne.
Des projets de développement ont été mis sur pied dans les trois domaines de coopération suivants:
(i) introduction des nouvelles technologies de l'information dans les systèmes d'orientation;
(ii) attribution d'un rôle plus important au secteur privé et aux partenaires sociaux dans le domaine de l'orientation professionnelle;
(iii) coopération à l'amélioration de la qualité du conseil (méthodes, contenu, outils et matériels) et mise en oeuvre de nouvelles approches.
À partir de 1995, les CNROP ont été financés au titre du programme Leonardo da Vinci (première phase, 1995-1999), qui a été établi pour mettre en oeuvre une politique communautaire de formation professionnelle. Bien que la décision y afférente (94/819/CE) ne fasse mention ni des CNROP ni du réseau proprement dit, le cadre commun d'objectifs (art. 3) comprend le développement de la dimension européenne de l'orientation professionnelle et l'élaboration de dispositifs d'orientation professionnelle en vue de donner la possibilité à chacun de bénéficier tout au long de sa vie d'une orientation professionnelle de qualité. Il a dès lors été possible de financer les CNROP au titre des mesures d'accompagnement (volet IV) en leur qualité de "structures et mécanismes appropriés".
La décision du Conseil du 26 avril 1999 établissant la deuxième phase du programme d'action communautaire en matière de formation professionnelle Leonardo da Vinci (2000-2006) indique au point 7 (Mesures d'accompagnement) que l'aide communautaire peut également bénéficier au "réseau transnational de centres nationaux de ressources en orientation dans le domaine de la formation professionnelle". La décision souligne également l'importance "des initiatives novatrices en matière de conseil et de guidance" en rapport avec les objectifs du programme et envisage une aide financière particulière, notamment pour la mise au point de "dispositifs européens d'orientation professionnelle".
À un niveau supérieur, et dans un contexte plus large, la raison d'être des activités du réseau des CNROP réside dans le traité instituant la Communauté européenne (modifié par le traité d'Amsterdam), qui dispose que les mesures visant à promouvoir la dimension européenne de l'éducation et de la formation doivent être encouragées et approfondies. Les points 3 et 5 du paragraphe 2 de l'article 150 (ex-article 127) revêtent un intérêt particulier à cet égard; ils stipulent en effet que l'action de la Communauté vise:
- "à faciliter l'accès à la formation professionnelle et à favoriser la mobilité des formateurs et des personnes en formation, et notamment des jeunes;
- à développer l'échange d'informations et d'expériences sur les questions communes aux systèmes de formation des États membres."
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B. La double mission des CNROP: le niveau du réseau et le niveau national
Le réseau des CNROP, composé des différents CNROP, fonctionne tant au niveau national qu'européen. C'est un des instruments dont dispose l'Europe dans le domaine de l'apprentissage tout au long de la vie, de la formation et des qualifications. Le réseau des CNROP participe à la mobilité transnationale et à la dimension européenne de l'éducation et de la formation en fournissant des informations sur les possibilités d'éducation et de formation dans l'Union européenne, l'Espace économique européen et les pays d'Europe centrale et orientale, ainsi que sur les acteurs responsables de la transférabilité des qualifications.
Chaque CNROP fait office de centre d'excellence offrant une information de qualité sur les possibilités d'éducation et de formation dans le contexte national. Pour ce faire, chaque centre rassemble, produit, diffuse et échange des informations sur l'éducation et la formation, sur les qualifications et certificats pouvant être obtenus, ainsi que sur les filières menant aux différentes professions et carrières. Le principal groupe cible du réseau des CNROP se compose des experts et spécialistes en orientation, tels que les conseillers scolaires, les psychologues spécialisés en orientation professionnelle, les Euroconseillers et les responsables de l'information travaillant dans les ministères de l'éducation et du travail et traitant des questions de mobilité internationale.
Tous les pays qui ont conclu un contrat avec la Commission européenne pour l'établissement d'un CNROP ont reçu en 1998-1999 une subvention s'élevant à 60 000 € maximum pour la gestion de ce centre au titre du programme Leonardo da Vinci (LdV). Au niveau national, les CNROP sont généralement financés par le ministère de l'éducation et/ou le ministère du travail. Ils travaillent en étroite collaboration avec les services de l'éducation et du travail chargés de l'orientation au niveau transnational.
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C. Situation actuelle du réseau des CNROP
Au cours de la première phase du programme LdV (1995-1999), le nombre de pays possédant un CNROP s'est accru et les centres ont étendu leurs activités en fonction des choix nationaux, leur environnement de travail étant soumis à l'influence de leurs groupes cibles et des conditions socio-économiques. On dénombre à l'heure actuelle plus de 50 CNROP dans l'Union européenne, l'Espace économique européen et les pays d'Europe centrale et orientale (PECO).
L'implantation du réseau des CNROP dans les PECO a officiellement débuté pendant la période contractuelle 1998-1999. Cependant, seule la République tchèque (1.1-30.6.1999) et la Slovaquie (1.7.1998-30.6.1999) avaient déjà conclu un contrat avec la Commission européenne à l'époque. Tous les autres PECO (Bulgarie, Estonie, Hongrie, Lettonie, Lithuanie, Pologne, Roumanie et Slovénie) étaient occupés à prendre des mesures pour désigner un CNROP avec l'aide de subventions Phare ou avec le soutien financier de la Fondation européenne pour la formation (FEF) en 1998-1999.
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II OBJECTIFS
A. Objectifs généraux au niveau du réseau
Les objectifs du réseau des CNROP sont les suivants:
1. Fournir l'accès à des informations de qualité à des groupes cibles appropriés, principalement des experts et spécialistes en orientation, sur:
- les possibilités d'éducation et de formation,
- les filières conduisant aux professions et carrières,
- le cadre juridique de la mobilité,
- les initiatives et programmes communautaires, dans l'UE, l'EEE et les PECO.
2. Favoriser l'échange d'informations de qualité sur:
- les systèmes d'éducation et de formation dans l'UE, l'EEE et les PECO;
- les systèmes d'orientation professionnelle et scolaire dans l'UE, l'EEE et les PECO;
- les acteurs importants responsables de la transférabilité des qualifications.
3. Faire office d'agents interculturels pour soutenir différents acteurs du secteur de l'éducation et de la formation dans l'UE, l'EEE et les PECO.
4. S'associer au développement de la dimension européenne des systèmes nationaux pour l'orientation professionnelle et scolaire.
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B. Objectifs des CNROP en 1998-1999
Cette section présente les objectifs des CNROP en plusieurs catégories, comme c'est le cas dans les rapports d'action annuels soumis par les centres faisant partie du réseau. En 1998- 1999, le réseau ne disposait pas d'objectifs spécifiques fixés conjointement. Chaque CNROP était chargé de veiller à ce que ses propres objectifs soient compatibles avec les objectifs généraux fixés au niveau du réseau (voir ci-dessus point II A 1-4). Ces objectifs prennent en considération les différents systèmes et situations que connaît chaque pays.
Mise en réseau
La plupart des CNROP ont souligné qu'il importait de renforcer et d'accentuer la coopération avec les organismes nationaux et internationaux compétents dans le domaine des questions liées à l'éducation, la formation, l'orientation et au marché du travail. De plus, les rapports d'action annuels mentionnaient souvent comme objectif l'interaction avec les réseaux et organisations appropriés et les experts en orientation.
Plusieurs centres ont accordé une importance croissante à l'instauration de contacts plus réguliers avec des collègues du réseau des CNROP pour échanger des informations et des expériences afin de garantir le succès futur du réseau. Un des principaux objectifs de l'Italie et de l'Allemagne en 1998-1999 consistait à organiser les conférences du réseau des CNROP, qui se sont tenues à Bologne et à Nuremberg.
Promotion de la dimension européenne de l'orientation
Plusieurs centres ont indiqué comme objectif une grande variété de moyens permettant de renforcer la dimension européenne de l'orientation et du conseil dans l'UE, l'EEE et les PECO. La quasi-totalité des centres se sont dits favorables à la participation à des manifestations internationales et à des actions de formation, à l'organisation et à la participation de séminaires et conférences sur l'orientation scolaire et professionnelle, à l'envoi et l'accueil d'experts en orientation dans le cadre de visites d'études et d'échanges ACADEMIA, et à l'offre de formations en cours d'emploi sur des questions de mobilité à des spécialistes en orientation dans le but de promouvoir l'internationalisation de l'éducation et de la formation au niveau national.
Information
Dans leurs objectifs, tous les CNROP ont accordé une priorité élevée au traitement des demandes d'information émanant de leurs groupes cibles. Certains centres envisageaient également de produire et de diffuser des matériels d'information sur les possibilités d'études et de formation à l'étranger, de commercialiser de la documentation sur les activités et services du centre et de publier des rapports et magazines. Le CNROP français s'était fixé l'objectif très spécifique de faire connaître davantage le système français du bilan de compétences et de diffuser des informations le concernant dans d'autres pays et en plusieurs langues.
Technologies de l'information et de la communication (TIC)
Certains des CNROP cherchaient à axer leurs efforts sur le renforcement de l'utilisation des TIC en matière d'orientation et de conseil, sur le développement de leurs sites Web, sur l'utilisation de la vidéoconférence pour l'organisation de séances de formation en cours d'emploi et sur l'introduction de nouvelles méthodes et pratiques d'orientation. Par exemple, un des principaux objectifs du centre slovaque consistait à concevoir et créer une base de données sur les questions d'éducation, de formation et d'orientation pendant la période contractuelle 1998-1999.
Expansion du réseau des CNROP dans les pays d'Europe centrale et orientale
Seuls trois des États membres de l'Union possédant un CNROP - l'Allemagne, la Finlande et la France - ont clairement indiqué dans leurs objectifs l'établissement et le renforcement de la coopération avec les pays d'Europe centrale et orientale pendant la période 1998-1999. Dans le même temps, l'accueil et l'intégration des PECO dans le réseau des CNROP est devenu un objectif clair du réseau depuis la conférence de Bologne d'octobre 1998.
Le principal défi de plusieurs PECO au cours de la période 1998-1999 résidait dans la mise sur pied et la désignation d'un CNROP. Aussi les représentants des PECO ont-ils effectué des visites de travail dans le CNROP de certains États membres en vue de se familiariser avec le mode de travail du réseau. Par ailleurs, l'Estonie s'est fixé pour objectif de contribuer au développement de son système national d'orientation et de conseil.
Projets nationaux et transnationaux
La plupart des CNROP estimaient la participation aux projets nationaux et transnationaux primordiale pour le développement et la diffusion de bonnes pratiques en matière d'orientation et de conseil, pour l'examen et le lancement de nouvelles méthodes d'orientation et pour l'introduction d'outils et instruments novateurs visant à faciliter le travail des spécialistes en orientation. Deux exemples de projets nationaux: le centre francophone de Belgique visait à jeter des ponts entre l'éducation et l'emploi (insertion professionnelle) tandis que le centre suédois envisageait de se lancer dans le conseil aux PME.
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III. ACTIVITES
A. Tâches réalisées au niveau international
1.Méthodes
Pour réaliser les objectifs décrits ci-dessus, les centres faisant partie du réseau entreprennent une série de tâches et d'activités. Il faut signaler à cet égard que les centres recourent de plus en plus aux moyens de communication modernes. L'utilisation du courrier électronique, d'Internet et de bases de données démontre que les centres font appel à des méthodes de travail actuelles et sont capables de faire face au flux d'information en perpétuelle mutation et en accélération constante que connaît notre société. Les CNROP, créés pour satisfaire les besoins modernes en termes de production et de diffusion d'informations dans le domaine de l'orientation scolaire et professionnelle en Europe, sont tout à fait conscients de la situation. C'est la raison pour laquelle la vidéoconférence, l'utilisation d'Internet à des fins professionnelles, la création des sites Web des centres, la communication et la recherche d'informations à l'aide d'Internet ainsi que l'élaboration et l'utilisation de bases de données comptent parmi les activités quotidiennes des CNROP. Ces outils doivent être considérés comme essentiels tant pour le réseau des CNROP que pour chacun des centres car leur fonction première consiste à fournir des informations à leur propre pays ainsi qu'à l'ensemble de l'Union européenne, de l'EEE et des PECO.
Il va de soi que les informations concernant les possibilités d'éducation et de formation des différents pays sont également disponibles sur support papier. Les CNROP réalisent et diffusent des brochures, dépliants et guides sur ces questions.
Les CNROP organisent en outre des visites transnationales, des échanges et des formations en cours d'emploi destinés aux conseillers en orientation; ils mettent sur pied et participent à des séminaires, ateliers, conférences et manifestations - ce qui permet aux participants de connaître les systèmes d'autres pays, d'échanger des réflexions et des idées et de s'inspirer des exemples de bonnes pratiques qu'ils peuvent adopter comme modèle et appliquer ultérieurement. Ces outils sont considérés comme fondamentaux pour atteindre un des principaux objectifs des centres dans l'optique du réseau européen: la promotion de la dimension européenne dans le domaine de l'orientation scolaire et professionnelle.
La participation des centres à des projets pilotes internationaux (essentiellement dans le cadre du programme Leonardo da Vinci) et leur assistance à la mise sur pied de projets et à la constitution de partenariats avec d'autres institutions appropriées issues d'autres pays sont autant de facteurs importants dans l'optique du renforcement de la dimension européenne dans le domaine de l'orientation scolaire et professionnelle.
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2. Activités entreprises au niveau du réseau
Les différentes activités entreprises au niveau international visent à renforcer la coopération et à créer des liens plus étroits avec les autres CNROP européens (de l'UE, de l'EEE et des PECO). L'instauration et le renforcement d'une coopération étroite facilitent considérablement l'échange d'informations dans le domaine de l'orientation scolaire et professionnelle et en augmentent l'efficacité.
Tous les centres offrent des services de questions/réponses aux clients internationaux. Pour faciliter l'accès aux informations utiles et intéressantes pour ce groupe cible, la plupart des CNROP ont réalisé des pages d'accueil sur Internet.
Certains centres ont constitué des bases de données pour la même raison. L'Estonie a par exemple conçu un service d'information disposant d'une base de données sur les possibilités d'apprentissage, les stages en entreprises et les questions d'orientation. La Slovaquie a également constitué une base de données contenant des informations sur l'éducation, la formation, l'orientation, les institutions nationales et européennes, un répertoire des groupes cibles, un registre de questions, les programmes nationaux, les projets et leur description, le cadre législatif de la mobilité et une classification des professions.
Les dossiers d'information comprenant les brochures expliquant par exemple le système d'orientation scolaire et professionnelle ou présentant les possibilités de formation du pays concerné sont distribués aux autres CNROP.
Les différentes visites d'études effectuées au niveau international méritent une mention particulière. Les CNROP accueillent des délégations étrangères de conseillers en orientation issus d'autres centres et envoient des membres à l'étranger pour y étudier le système de formation et d'orientation scolaire et professionnelle d'autres pays.
La Finlande a par exemple accueilli plusieurs délégations étrangères (provenant d'Autriche, d'Espagne, d'Estonie, d'Italie, de Lettonie, de Lithuanie, de Pologne, de Slovénie, de Suède et de la République tchèque) au cours de la période contractuelle 1998-1999 et le Danemark a reçu la visite de 8 délégations étrangères (50 personnes).
Grâce à ces activités, les CNROP jouent un rôle essentiel dans la formation des conseillers en orientation au niveau international. Ces échanges et visites d'études renforcent la dimension européenne de l'orientation. Les visites permettent aux délégués de découvrir de nouvelles idées et méthodes qui élargissent leurs perspectives et qu'ils peuvent adopter ou modifier pour leur propre pays en adaptant les systèmes en vigueur, voire en en créant d'autres.
L'extension et le renforcement de la coopération avec les pays associés représentent une autre activité importante. Le CNROP allemand a par exemple conclu un accord de coopération avec les centres polonais et hongrois. Le CNROP danois a pour sa part organisé une conférence internationale sur la "Promotion de la coopération future entre le 7 pays de la mer Baltique".
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3. Résultats des conférences du réseau
Outre la coopération entre les CNROP, un système de conférences régulières a été mis en place au cours des dernières années. Le principal objectif de ces réunions, qui se déroulent au moins une fois l'an, consiste à poursuivre le développement du réseau transnational des CNROP. Les centres étaient et sont toujours bien conscients de l'ampleur de la tâche à accomplir pour leur rapprochement mutuel, pour élargir les domaines de coopération, établir de nouveaux contacts et intensifier les relations existantes avec les collègues européens, échanger des expériences et doter le réseau d'une identité commune.
Deux importantes manifestations organisées pendant la période contractuelle 1998-1999 méritent d'être signalées: tout d'abord, la conférence du réseau à Bologne (Italie) en octobre 1998 et, ensuite, la conférence de Nuremberg (Allemagne) en mai 1999, intitulée "Les centres nationaux de ressources en orientation dans le domaine de la formation professionnelle et la transition de Leonardo I à Leonardo II".
Lors de la conférence de Bologne, l'avenir du réseau des CNROP n'était pas encore clair dans le contexte de la transition de la première à la deuxième phase du programme Leonardo da Vinci (intégration éventuelle du réseau des CNROP dans la deuxième décision relative à Leonardo da Vinci). En conséquence, la conférence s'est concentrée sur les mesures à prendre pour mettre en évidence les réalisations et l'utilité du réseau des CNROP afin de légitimer la mention explicite du réseau dans la décision.
Des activités visant à renforcer l'identité commune du réseau ont été programmées. Il a dès lors été décidé de créer un logo propre au réseau et d'élaborer du matériel promotionnel. Autre point important à signaler: l'adoption de la plate-forme informatique ESTIA comme site Web du réseau. L'objectif poursuivi est le même: doter le réseau d'une apparence unique et créer un organe technique chargé de faciliter la transmission de l'information entre le réseau et la Commission européenne. La nécessité d'améliorer les relations et la coopération avec les représentants des États membres siégeant au comité Leonardo da Vinci a été soulignée, notamment l'importance de tenir les membres du comité LdV informés des activités du réseau des CNROP. Il est apparu avant la conférence de Nuremberg que le réseau serait mentionné explicitement dans la décision relative à LdV II et que celui-ci possédait donc une base juridique dans le cadre de Leonardo II. Les participants à la conférence ont par conséquent insisté sur le fait que les principes et idées déjà énoncés dans le passé devaient être poursuivis et approfondis pour l'avenir.
Les nouvelles approches de l'orientation tout au long de la vie et les tâches des CNROP à la veille du nouveau millénaire constituaient deux des principaux points débattus lors de la conférence de Nuremberg. Le représentant de la Commission européenne y a défini quatre grands domaines sur lesquels le réseau devrait se concentrer dans le cadre du programme LdV II: tout d'abord, le renforcement de la dimension européenne des services d'orientation; deuxièmement, le renouvelement des méthodes et instruments d'orientation et la participation à la redéfinition du profil professionnel, en perpétuelle évolution, des spécialistes de l'orientation; ensuite, l'extension et le soutien des initiatives en matière d'orientation lancées dans les entreprises et l'industrie; enfin, l'analyse de la relation entre l'orientation et l'insertion professionnelle. Le réseau des CNROP devrait s'efforcer de trouver des moyens d'incorporer ces thèmes dans le programme de travail des centres pour les périodes contractuelles à venir.
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4. Groupes de travail thématiques
Par ailleurs, les quatre groupes de travail thématiques, les "clusters", ont poursuivi leurs travaux pendant la période 1998-1999. Ces groupes ont été constitués lors de la conférence du réseau qui s'est tenue à Söderhamn en février 1998 pour étudier certains points spécifiques qui concernent l'ensemble du réseau. Les thèmes traités sont décrits ci-dessous.
4.1. Format unique de rapport et évaluation
Format unique de rapport et évaluation. Ce groupe de travail s'est consacré à l'élaboration de lignes directrices communes à utiliser par chaque CNROP pour la demande de subvention à introduire dans le cadre du plan d'action annuel et pour le rapport financier du rapport d'action annuel à soumettre à la Commission européenne dans le but d'uniformiser les procédures de candidature et de présentation de rapports. Les lignes directrices existent déjà et tous les centres les appliquent, tant pour réaffirmer leur identité commune que pour contribuer autant que faire se peut à la simplification des procédures de la Commission européenne en permettant aux représentants responsables de traiter les documents des CNROP avec plus de facilité.
En outre, les projets relatifs aux activités de marketing ont été formulés et leur réalisation est en cours. La décision concernant la dénomination du réseau a été prise lors de la conférence de Nuremberg, ce qui garantit que chaque centre sera perçu comme une composante d'un réseau paneuropéen - le réseau Euroguidance - par les utilisateurs isolés comme par tous les organismes, institutions et organisations concernés en Europe. Dans le même ordre d'idées, la rédaction d'une brochure consacrée au réseau va se poursuivre, ainsi que la mise sur pied d'une stratégie pour son avenir.
4.2. Plate-forme informatique ESTIA
Le travail de ce groupe repose sur les résultats du projet pilote ESTIA et des projets multiplicateurs mis sur pied dans le cadre de Leonardo da Vinci. Lors de ce projet, une page d'accueil Internet a été créée en vue de fournir des informations utiles sur des questions liées à l'éducation, sur les professions et sur le marché du travail en Europe. Les partenaires du projet ont construit des sites Internet nationaux en suivant une structure commune de liens vers des pages Web existantes en rapport avec ces thèmes. La mission du groupe de travail consistait à ajouter un accès à la page d'accueil d'ESTIA, la "plate-forme informatique", qui doit servir de moyen de communication exclusif du réseau et doit fournir au grand public des renseignements sur celui-ci. La plate-forme, accessible par Internet depuis février 2000, est activement utilisée par les représentants des CNROP.
4.3. Projets pilotes
Le groupe chargé de ce thème a réalisé une étude sur la participation des centres à des projets internationaux. L'objectif de cette étude est de donner un aperçu des activités des projets dans le domaine de l'orientation scolaire et professionnelle. Ces activités visent à aider les centres à définir les idées de projet ambitieuses qu'il serait possible de réaliser dans l'avenir et les pratiques qu'il serait intéressant de multiplier; elles visent également à développer ou exploiter les résultats et le savoir-faire existants. Les travaux de ce groupe ayant progressé, la liste complète des projets sera disponible au printemps 2000. Elle permettra aux centres de prendre plus facilement des mesures dans ce domaine.
4.4. Accueil des nouveaux États membres
Les principaux domaines d'étude de ce groupe sont l'association des PECO au programme LdV, les activités liées à la création des CNROP dans ces pays et la contribution et le soutien éventuels que le réseau peut apporter en vue de l'intégration de nouveaux membres dans celui-ci. Un questionnaire a été élaboré et envoyé aux PECO pour rassembler des informations concernant leur situation. Les PECO ont mis en évidence les priorités suivantes: leur situation pécuniaire (difficultés sur le plan des périodes de financement contractuelles et des paiements effectifs), l'utilité de mettre à la disposition des PECO une brochure sur le réseau dans le but de garantir et de consolider la position nationale de ces centres, et les résultats de l'enquête du projet pilote en vue d'une collaboration future. Lorsque tous les pays associés disposeront d'un CNROP, ils pourront, du point de vue des ressources, participer pleinement à toutes les activités du réseau et des groupes de travail. En ce qui concerne leur situation financière, il importe en particulier de simplifier les procédures de candidature et de paiement avec la Commission européenne pour garantir la pérennité et le fonctionnement des centres dans les PECO.
Les activités des groupes de travail permettent de découvrir de nouvelles approches et stratégies pour le développement futur du réseau des CNROP, mais elles contribuent surtout à renforcer la dimension européenne de l'orientation scolaire et professionnelle pour l'avenir.
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5. Participation des CNROP à d'autres activités internationales
Les quelques exemples ci-dessous visent à compléter la présentation de la vaste gamme d'activités des CNROP:
- Coopération étroite entre le CNROP néerlandais, la task force du CERE et France terre d'asile pour l'organisation d'une conférence sur l'orientation des réfugiés en novembre 1998 à Anvers.
- Organisation conjointe par le CNROP autrichien du symposium international "Orientation professionnelle - Un défi, une chance, une nécessité" à Salzbourg (Autriche) en novembre 1998.
- Quatrième conférence internationale pour les formateurs de conseillers en orientation scolaire et professionnelle - "Le constructivisme et les technologies de l'information dans l'orientation professionnelle", organisée par le CNROP danois en août 1998.
- Organisation commune par le CNROP islandais d'une conférence des pays nordiques sur "L'abandon des études dans l'apprentissage et l'orientation tout au long de la vie" en août 1998.
- Cinquième conférence internationale pour les formateurs de conseillers en orientation scolaire et professionnelle, organisée en juin 1999 par le CNROP irlandais dans le secteur de l'éducation.
- Conférence "L'orientation professionnelle: quelle voie suivre pour l'avenir ?", organisée par les autorités slovènes responsables du marché du travail en collaboration avec le CNROP slovène en mai 1999.
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6. Participation du réseau des CNROP aux projets LdV, notamment dans le domaine des TIC
Il n'est pas possible, dans le cadre du présent rapport, de citer la totalité des projets LdV auxquels le réseau des CNROP a pris part. Nous tenons simplement à présenter quelques exemples de bonnes pratiques:
- Il convient tout d'abord de reparler du projet ESTIA, coordonné par la Suède http://www.estia.educ.goteborg.se. Les partenaires initiaux du projet, lancé en 1995, étaient la Finlande, la France et le Royaume-Uni. Le projet a fait appel à la vidéoconférence pour l'orientation et la formation transnationales, la formation interculturelle et la création d'un réseau de sites Web ESTIA. En 1997, un projet multiplicateur a vu le jour avec de nouveaux pays partenaires: l'Allemagne, l'Autriche, la Belgique, le Danemark, l'Italie, l'Irlande, l'Islande, le Luxembourg et le Portugal. Lors de la procédure de candidature de 1999, un deuxième projet multiplicateur a été présenté, rassemblant 10 autres pays européens (Bulgarie, Chypre, Espagne, Lettonie, Lithuanie, Roumanie, Slovaquie, Slovénie, Suisse et République tchèque). La Commission européenne a désigné ESTIA comme l'un des projets de bonnes pratiques LdV en 1998.
- ACADEMIA http://www.ac-creteil.fr/steurop
ACADEMIA est un projet d'échange Leonardo coordonné par la France et s'adressant aux spécialistes en orientation. En 1998-1999, les pays suivants y ont pris part: Allemagne, Belgique, Danemark, Espagne, Hongrie, Irlande, Italie, Luxembourg, Pays-Bas, Norvège, Portugal, Royaume-Uni et Suède.
- On the Move II est un instrument d'orientation interactif s'adressant aux jeunes souhaitant se rendre à l'étranger pour y étudier ou travailler. Le projet a été lancé en 1997 par le CNROP islandais pour actualiser et poursuivre le développement du programme On the Move (un projet PETRA) avec des partenaires issus du Royaume-Uni, de Belgique, des Pays-Bas, de Grèce, mais aussi avec des observateurs du Danemark et de Suisse.
- CD-rom EURO
Le CD-rom EURO, un projet de 1997 coordonné par l'Allemagne, vise à produire un nouveau support d'information offrant des renseignements sur l'éducation, la formation, l'enseignement supérieur et l'emploi dans d'autres États membres de l'Union européenne. Les partenaires sont l'Autriche, le Danemark, l'Espagne, la Finlande, la Grèce et le Portugal.
Exemples de propositions de projets Leonardo da Vinci présentées par le réseau des CNROP lors de la procédure de candidature de 1999:
- Multiplicateur EURO-PROFILE; projet coordonné par la France.
- VTESH 2 - développement, traduction et installation sur Internet d'un guide de bonnes pratiques sur les lignes d'assistance téléphoniques; projet coordonné par le Royaume-Uni.
- On-the-Move III, inspiré des projets "On The Move" et "OTM II", vise à étoffer le contenu existant et à accroître le nombre de langues de travail du site; projet coordonné par le Royaume-Uni.
- "Vers un arc-en-ciel européen - Pour une amélioration de la sensibilité interculturelle des conseillers en orientation"; projet coordonné par la Finlande.
- "Diffusion de l'orientation ouverte en Europe"; projet coordonné par l'Italie.
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III B. Tâches réalisées au niveau national
1. Tâches générales
La période contractuelle 1998-1999 s'est caractérisée par une consolidation du rôle et du statut du réseau des CNROP au niveau national dans les États membres de l'Union européenne et de l'Espace économique européen. Dans le même temps, certains pays d'Europe centrale et orientale ont mis sur pied un CNROP tandis que plusieurs autres PECO sont encore occupés à préparer la désignation d'un centre en concertation avec leurs autorités nationales, avec le concours de la Commission européenne et l'assistance du réseau des CNROP.
Au fil des ans, les CNROP ont acquis un savoir-faire et des compétences dans les domaines traditionnels dans lesquels ils opèrent à l'échelon national. En 1998-1999, les centres ont poursuivi la collecte, la compilation, la diffusion, la production et l'exploitation d'informations utiles en matière d'éducation et de formation initiale et permanente. Ils ont également organisé des rencontres, réelles ou virtuelles, entre les plus importants clients et partenaires nationaux des CNROP pour débattre de questions thématiques. Les centres ont par ailleurs réalisé la promotion de produits et services s'adressant à un public national de plus en plus nombreux dans l'UE, l'EEE et les PECO, dont les ministères concernés (éducation et emploi), les services de l'emploi, les associations nationales de conseillers en orientation, les institutions de formation professionnelle, les universités, les instituts polytechniques, les représentants nationaux d'autres réseaux européens (NARIC, EURES), les agences nationales des programmes communautaires (par ex. les UNC de Leonardo, Socrates), les instituts de recherche, etc.
Outre sa fonction de source d'information sur les possibilités d'étude et de formation dans l'enseignement supérieur et la formation professionnelle, le réseau des CNROP a également mis sur pied, tant au niveau régional que national, des cycles de formation en cours d'emploi, des séminaires et des conférences sur un grand nombre de sujets intéressants à l'intention des conseillers en orientation. De surcroît, les CNROP ont pris part à des projets nationaux de développement dans le domaine de l'éducation, de la formation et de l'orientation avec des partenaires provenant de diverses organisations professionnelles. En 1998-1999, les CNROP ont également encouragé l'utilisation de moyens de communication électroniques interactifs avec leurs principaux groupes cibles, à savoir les spécialistes en orientation des domaines de l'éducation et de l'emploi.
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2. Méthodes de travail
Cette section du rapport de synthèse annuel décrit quelques caractéristiques communes à la plupart des pays possédant un CNROP. Dans plusieurs pays, les conditions et lignes directrices relatives à la période contractuelle 1998-1999 ont été définies en étroite collaboration avec les autorités nationales telles que le ministère de l'éducation, le ministère du travail, l'UNC de Leonardo ou d'autres organismes, en fonction de la structure dans laquelle le centre se trouve. En principe, toutes les activités du CNROP d'un pays devraient, dans une certaine mesure, ressembler à celles du CNROP d'un autre pays, bien que l'on puisse sans nul doute relever des variations et des différences entre les pays sur le plan de l'exécution des tâches au cours de la période contractuelle écoulée.
Une des tâches fondamentales de chaque centre est d'être bien informé et de réaliser un suivi de la mise en oeuvre des politiques nationales dans le domaine de l'éducation et du marché du travail. Les centres doivent en outre comprendre l'impact de toute réforme de ces politiques nationales sur le système de conseil et d'orientation de leur pays. En 1998-1999, les CNROP ont ainsi collaboré étroitement et se sont réunis avec les autorités nationales responsables de l'éducation et du marché du travail (essentiellement au niveau ministériel) dans le but de se faire une idée plus précise des politiques dans leur ensemble.
Les rapports d'action annuels font apparaître une tendance nette à la diffusion d'une quantité croissante d'informations sur le site Web de chaque centre, telles que des renseignements sur les produits, services et cycles de formation à la disposition des groupes cibles nationaux, sur les résultats de projets et de recherches, sur les liens utiles, les rapports de conférence, etc. Internet semble constituer un outil simple et pratique pour offrir des informations actuelles qui concernent les usagers. Le Web a en partie remplacé les supports imprimés traditionnels produits par les centres. Chacun d'entre eux possède les compétences requises pour répondre à n'importe quelle question spécifique, allant de renseignements sur l'étude des techniques de pêche en Norvège ou en Islande à une demande de formation d'apprenti en production de vin en France ou en Espagne, posée par un usager - qu'il s'agisse d'un conseiller en orientation ou d'un utilisateur final - par téléphone, télécopie, courrier électronique ou vidéoconférence.
Les CNROP, notamment dans les États membres de l'Union et de l'EEE, sont parvenus à consolider leur statut à la fin de 1998. Les centres de ces pays ont constitué avec succès des réseaux de portée nationale, composés de spécialistes en orientation, d'animateurs de jeunesse et d'assistants sociaux, d'enseignants et de nombreux autres groupes cibles importants dans les secteurs de l'éducation et de l'emploi. Ces réseaux peuvent désormais servir à diffuser des informations, à débattre de questions à caractère professionnel par voie électronique et à mettre sur pied des programmes de formation personnalisés afin de satisfaire pleinement les besoins de la clientèle.
Les centres ont organisé, seuls ou avec le concours de partenaires, et ont participé à plusieurs sessions et séminaires nationaux de formation abordant des questions de portée internationale (étudier et se former dans un autre pays européen), la qualité de l'orientation, les méthodes et théories de l'orientation, la gestion de l'information, la communication interculturelle et de nombreux autres thèmes. Les cours de formation proposés par les CNROP dans chaque pays ont remporté un franc succès auprès des spécialistes de l'orientation.
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3. Réalisations des CNROP
Cette section présente certaines réalisations marquantes des centres.
Diffusion d'informations sur Internet
Un des CNROP italiens - le Centro Risorse de Bologne - a ouvert un nouveau site Web à l'adresse http://www.centrorisorse.org dans le but d'offrir des informations de meilleure qualité aux experts en orientation en tant que multiplicateurs de l'information en Italie. Le site de ce centre est doté d'une nouvelle présentation et structure; tous les renseignements qu'il contient sont actuellement proposés en italien et en anglais.
Les CNROP du Danemark, d'Espagne, de France, de Norvège, du Portugal et de Slovaquie, entre autres, se sont également attelés au développement de leur site Web en 1998-1999.
Le CNROP a installé la brochure "Orientation scolaire et professionnelle en Finlande" (en anglais, finnois et suédois) sur le site Web ESTIA en format PDF à l'intention d'un public national et international.
Le CNROP de la partie francophone de Belgique a actualisé de manière systématique des liens Internet relatifs aux carrières ainsi qu'une liste de documentation dans ce domaine.
Création de bases de données
FAS, le CNROP irlandais travaillant sous l'égide du ministère de l'entreprise, du commerce et de l'emploi, a conçu une base de données sur les carrières baptisée GAIRM, qui contient des informations sur plus de 300 carrières. Les données peuvent être consultées selon plusieurs critères de recherche, par ex. la profession, l'intérêt ou l'aptitude, les caractéristiques de l'emploi, les qualifications du demandeur et l'ordre alphabétique. La base GAIRM comprend en outre des informations sur le réseau des CNROP et des renseignements pour les ressortissants d'autres pays souhaitant se former, étudier ou travailler en Irlande. La base GAIRM est accessible par le site Internet de FAS à l'adresse www.fas.ie
Publications
Le CNROP danois a réalisé DUEL (Dansk Uddannelses- og Erhvervsleksikon, Encyclopédie danoise de l'éducation et de la formation professionnelle), un ouvrage proposant des informations sur l'éducation, la formation et l'emploi au Danemark. Un volume distinct intitulé DUEL Udland (= à l'étranger) informe sur les systèmes d'enseignement des États membres de l'Union et de l'EEE ainsi que ceux de la plupart des PECO.
L'office fédéral allemand du travail (Bundesanstalt für Arbeit), responsable des activités du CNROP en Allemagne, a lancé un magazine "Europa kommt - gehen wir hin - Perspektiven in Europa" ("L'europe arrive - allons-y - Perspectives en Europe"), qui donne aux conseillers en orientation et aux utilisateurs allemands des renseignements sur l'éducation et la formation dans les autres pays européens. Le magazine se trouve également sur Internet.
Le CNROP irlandais du secteur de l'éducation a réalisé des fiches sur les études postuniversitaires en Espagne, en France et en Allemagne avec l'aide du CNROP de chacun de ces pays. Les fiches sont actuellement disponibles auprès des ambassades des pays concernés. Elles seront distribuées aux établissements d'enseignement du troisième cycle en Irlande et envoyées en réponse à des demandes de renseignements. Elles seront également consultables sur le site Web du CNROP irlandais à l'adresse http://www.ncge.ie/
Réponse aux demandes d'informations
Le centre britannique - Careers Europe, à Bradford - a répondu à 560 demandes d'informations (361 émanant de Britanniques, 199 d'autres nationalités) et le centre belge de la partie néerlandophone du pays, installé à Bruxelles, a traité 435 demandes (226 de Belges et 209 de ressortissants d'autres pays). Avec son réseau de 24 CNROP, l'Allemagne a reçu 13 500 demandes de renseignements (4 157 relatives aux études à l'étranger, 2 966 sur les possibilités d'emploi, 2 705 sur les formations à l'étranger, 1 953 sur les stages en entreprise, etc.). En 1998- 1999, les quatre CNROP français du secteur de l'éducation ont enregistré 8 629 demandes envoyées par le grand public par divers canaux (courrier postal, télécopieur, courrier électronique, téléphone, rencontres).
Travail en comité
Les autorités norvégiennes ont institué un comité consultatif national pour adapter le système de la caisse nationale des prêts d'étude aux besoins des Norvégiens étudiant à l'étranger. Le CNROP norvégien siège dans ce comité.
Formation - exemples choisis de programmes
Le CNROP islandais a mis sur pied un programme de formation consacré aux jeunes et aux filières d'emploi, aux possibilités de formation professionnelle et aux questions de mobilité. Ce cours de cinq mois, qui s'adressait aux jeunes chômeurs, était dispensé en étroite collaboration avec la ville de Reykjavik.
Un consortium rassemblant la ville de Stockholm, l'objectif n° 4 de Stockholm, l'institut d'éducation de Stockholm et le CNROP suédois a créé un programme de formation, intitulé "Conseil aux PME", à l'intention des entreprises. D'une durée de 20 semaines, ce cours se composait de deux parties: d'une part, les conditions économiques des PME et le travail dans une petite entreprise et, d'autre part, les méthodes de conseil.
Activités spéciales des pays d'Europe centrale et orientale
Une des premières activités du CNROP de la Slovaquie, constitué en 1998-1999, fut d'engager cinq experts pour effectuer une étude sur les besoins des spécialistes en orientation et de leurs clients au niveau national.
Le CNROP letton a procédé à l'analyse du système d'orientation et de formation professionnelle en vigueur et a organisé plusieurs réunions avec les autorités nationales pour débattre de la stratégie future du centre.
Le CNROP tchèque a réalisé une publication concernant les activités d'information et d'orientation dans le domaine de la formation professionnelle et du marché du travail en République tchèque. Cette publication est l'un des résultats de l'étude de planification réalisée entre juillet et décembre 1998. Le centre tchèque a également conçu un site Web (http://www.nvf.cz/nrcg).
Bien que le CNROP bulgare n'ait pas conclu de contrat avec l'Union pour la période 1998-1999, il a lancé un projet national dans le but d'obtenir une vue d'ensemble des bases de données existantes dans le domaine de l'éducation, de la formation et du marché du travail en Bulgarie.
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IV. GESTION
A. Au niveau du réseau européen
During the concerned period, the management at network level has been carried out along two strands:
- la relation avec la Commission, sous la forme de la coordination;
- l'organisation de conférences du réseau et de réunions en groupes de travail.
La première facette de la gestion consistait à entretenir le contact avec un fonctionnaire de la Commission (Direction générale Éducation, formation et jeunesse, direction B - politique de formation professionnelle), qui avait une vue d'ensemble des activités du réseau, informait celui- ci de la procédure à suivre pour les demandes de subventions, les plans d'action annuels et les rapports d'action annuels, et abordait les questions concernant les CNROP lors des réunions du comité Leonardo da Vinci. Le représentant de la Commission participait activement aux conférences du réseau des CNROP et assistait aux réunions des groupes de travail, contribuant à l'analyse des défis qui attendent le réseau et encourageant les nouveaux développements. Les membres du réseau estiment qu'une coopération positive et efficace avec la Commission s'avère tout à fait indispensable.
Les conférences du réseau et réunions en groupes de travail ont démontré leur importance car elles permettent de rencontrer la plupart des collègues européens et de faciliter la communication au sein du réseau des CNROP. Le pays chargé d'organiser la conférence annuelle du réseau s'est vu octroyer un financement supplémentaire par la Commission européenne. Le programme de la conférence est soigneusement établi avec l'interlocuteur de la Commission et avec les autorités nationales responsables du CNROP qui organise la conférence.
Les coordinateurs des groupes de travail sont responsables des réunions et du programme de travail des groupes. De manière générale, les réunions des cinq groupes se déroulent simultanément et au même endroit afin de garantir une bonne collaboration et le meilleur échange possible d'informations entre les groupes.
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B. Au niveau national
La structure et l'organisation des différents centres au niveau national varient d'un pays à l'autre. Chaque pays est libre de choisir le contexte dans lequel le CNROP sera placé et intégré sur le plan organisationnel. La majorité des centres font partie d'une structure étroitement liée au(x) ministère(s) de l'éducation et/ou du travail. Différentes solutions ont été retenues: la création d'un ou de plusieurs centres, l'intégration directe dans l'organisation responsable du marché du travail ou dans les institutions nationales d'orientation scolaire et professionnelle, la mise sur pied d'un centre au sein des services de l'éducation ainsi que dans l'UNC Leonardo da Vinci, etc. Par conséquent, les structures de gestion des centres diffèrent en fonction de l'organisation nationale qui les abritent.
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V. ÉVALUATION
Les mécanismes servant à l'évaluation des activités du réseau peuvent se décrire comme suit: d'une part, chaque centre est tenu de faire rapport à la Commission européenne sur les activités entreprises pendant la période contractuelle considérée et de décrire les activités qu'il envisage d'accomplir. En ce qui concerne les activités projetées, le représentant de la Commission fournit des informations utiles sur l'évolution antérieure du réseau et indique quelles pourraient être les prochaines étapes lors des conférences du réseau, réunions en groupes de travail, etc., comme indiqué ci-dessus.
De plus, le réseau des CNROP lui-même fait le nécessaire pour débattre des réalisations antérieures du réseau et de l'orientation future à donner à ses travaux. Pour ce faire, les conférences du réseau et les réunions en groupes de travail revêtent une grande importance et contribuent à définir la situation du réseau. Lors de la conférence de Nuremberg, il a été fait remarquer que le flux d'information avec la Commission européenne et les autres organismes concernés devait être intensifié. La décision de produire un rapport sur les activités du réseau - le présent document - représente la première mesure prise en ce sens. Ce rapport devrait permettre d'évaluer les réalisations du réseau des CNROP - tâche confiée jusqu'ici à un organisme extérieur, le comité Leonardo da Vinci - dans l'espoir de remporter une large adhésion à l'avenir, car la nécessité de poursuivre et d'accroître les efforts du réseau apparaît clairement..
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VI CONCLUSIONS
Le présent rapport d'activité porte sur une seule année de fonctionnement, mais étant donné que cette période constitue un moment crucial dans l'évolution du réseau des CNROP, il n'est pas inutile de tirer quelques conclusions générales sous la forme de suggestions en vue d'actions ultérieures. La transition vers une nouvelle phase mérite un examen plus large et plus approfondi dans le but d'aboutir à une véritable stratégie portant la marque d'Euroguidance, mais cela dépasse le cadre du présent document.
Tout d'abord, les CNROP visent à nouer des liens plus étroits avec les agences nationales Leonardo au niveau national et, dans le même temps, avec le comité Leonardo da Vinci à l'échelle communautaire. En lançant un dialogue ouvert avec les organismes responsables de la mise en oeuvre de la deuxième phase de Leonardo da Vinci, le réseau entend contribuer à atteindre les objectifs du programme.
Deuxièmement, l'extension du réseau des CNROP aux pays d'Europe centrale et orientale - voire à Malte, Chypre et la Turquie - et l'intégration de ces nouveaux membres dans les activités quotidiennes du réseau constituent l'un des domaines prioritaires des CNROP existants, qui souhaitent coopérer avec la Commission européenne et les agences nationales Leonardo et le comité Leonardo da Vinci II pour atteindre ces objectifs.
Ensuite, le renforcement de l'identité d'une véritable communauté de l'"Euroguidance" et l'accroissement de la visibilité et de la notoriété des services et produits du réseau parmi ses principaux groupes cibles représentent l'un des plus grands défis du réseau dans la perspective de la promotion de la dimension européenne de l'orientation scolaire et professionnelle dans l'Union européenne, l'EEE et les PECO.
Enfin, le réseau des CNROP contactera de manière systématique les autres réseaux, initiatives et organismes importants sur le plan européen dans le domaine de l'éducation, de la formation, de l'emploi et de la reconnaissance des diplômes (EURES, NARIC, CEDEFOP, EURYDICE, Citoyens d'Europe, etc.) afin de mettre en place des systèmes d'échange mutuel d'informations et d'expériences. Pour améliorer et intensifier la mobilité en Europe, les différents réseaux devraient s'inspirer de leur savoir-faire réciproque et exploiter pleinement cette précieuse ressource.
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